Организация местного самоуправления в Новосибирской области

Введение

В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены гл. 8 Конституции РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Существование облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление общими делами.

Государство тогда может достигнуть максимальной эффективности или уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективную вертикаль власти и развитое местное самоуправление.

Цель работы — на основе выявленных проблем в организации управления муниципальными образованиями Новосибирской области предложить рекомендации о их устранению.

В работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть общие положения организации местного самоуправления;
• — проанализировать комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функцию местного самоуправления;
• провести анализ организации муниципального управления в Новосибирской области;

выявить проблемы в организации муниципального управления в Новосибирской области

Предметом изучения является местное самоуправление в Новосибирской области.

Объектом изучения является муниципальное МКУ «АХС» «Административно-хозяйственная служба».

Структураи содержание работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость проведенного исследования определяется наличием рекомендаций, направленных на совершенствование организации управления муниципальными образованиями Новосибирской области.

1. Общие положения организации местного самоуправления

Одной из ключевых проблем функционирования местной власти в современном российском обществе является раскрытие характера её взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития.

Суть понятия «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием. Местное самоуправление — важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

В Российской Федерации местное самоуправление закреплено на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. С юридической точки зрения данное понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта — вопросы местного значения и муниципальная собственность. Муниципальная собственность выступает главным элементом экономической основы местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление реально только при наличии муниципальной собственности.

Закрепленное в ст. 3 Конституции РФ народовластие реализуется гражданами России как непосредственно, так и через формируемые органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление органически входит в систему конституционного строя Российского государства, будучи одной из форм народовластия.

Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией РФ, конкретизируется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Речь идет не об индивидуальном праве, а об общем коллективном праве граждан, праве местного сообщества на местное самоуправление. Поэтому Закон(ст. 3) устанавливает пределы его осуществления — городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права — прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления относятся:

• участие в муниципальных выборах;
• участие в местном референдуме;
• участие в собраниях (сходах) граждан;
• реализация права населения на правовую инициативу в вопросах местного значения;
• реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Под органами местного самоуправления понимаются:

выборные представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; иные выборные должностные лица местного самоуправления;

2. Характеристика организации муниципального управления в Новосибирской области на примере Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная служба».

По итогам реализации реформы местного самоуправления в течение переходного периода следует отметить устойчивую тенденцию, связанную с расширением самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в Новосибирской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное осуществление бюджетного процесса с 2012 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.

Для того чтобы придать импульс развитию местного самоуправления, предоставив муниципальным образованиям необходимый для этого инструмент, правительство области предложило как вариант объединение сельских поселений.

В настоящее время правительствомНовосибирской областиведется работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов». Смысл этого указа президента России — установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-то наказать; считаю, что никаких отрицательных последствий для глав муниципальных образований быть не должно, наоборот, в том, чтобы поощрить динамично работающих глав муниципальных районов и городских округов.

Ряд проблем в организации муниципального управления в Новосибирской области было выявлено при прохождении практики в Муниципальнго казенноого учреждения «Административно-хозяйственная служба». Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Новосибирской области. Основной объем информации связан с фактами давления со стороны органов власти различных уровней, а также правоохранительных структур.

Очевидно, что растущее давление на МСУ порождает целый ряд рисков. В их числе:

подрывается доверие граждан к муниципальным органам власти;

-происходят попытки ревизии статуса местного самоуправления Новосибирской области как самостоятельного и автономного уровня власти;

усиливается тенденция к размыванию полномочий органов МСУ, передаче их функций на более высокий уровень;

-в условиях, когда политическое руководство РФ остро ставит проблему кадрового кризиса, целенаправленно снижается привлекательность работы в органах МСУ для квалифицированных, самостоятельных и инициативных соискателей;

— дискредитируется идея борьбы с коррупцией, которую используют для решения административно-политических задач;

— публикации средств массовой информации о фактах давления на МСУ не получают должного резонанса и реакции со стороны государственной власти.

В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Новосибирской областипо местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.

Указанная работа должна состоять из трех частей.

1. Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.
2. Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Новосибирской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.

Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давление на МСУ.

Продолжением работы над мониторингом могло бы стать создание общественной комиссии с участием представителей организаций гражданского общества, экспертных структур, юристов, муниципальных сообществ. Взаимодействуя с средствами массовой информации и органами государственной власти, комиссия могла бы привлекать внимание к наиболее спорным и резонансным случаям, оказывать правовую и иную помощь МСУ, добиваться пересмотра спорных, на ее взгляд, решений.

Таким образом, нами проанализирована организация муниципального управления в Новосибирской области. В условиях проведения крупномасштабной муниципальной реформы роль организации муниципального управления может резко возрасти, что должно способствовать более эффективному отстаиванию интересов муниципалитетов. Вместе с тем необходимо учитывать и применять позитивный опыт муниципальных образований других регионов.

Заключение

На основе анализа исследования вопросов местного самоуправления можно выделить наиболее важные выводы и предложения:

На основе рассмотрения существующих в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления в работе предлагается видение сущности местного самоуправления — как одна из основ конституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

В настоящее время правительствомНовосибирской областиведется работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Смысл этого указа президента России — установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы.

На особом контроле в правительстве области находится разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями.

Ряд проблем в организации муниципального управления в Новосибирской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Новосибирской области по местному самоуправлению. Изучив деятельность МКУ «АХС», мы выявили следующие особенности данной организации.

Учредителем казенного учреждения является Новосибирский городской округ. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация Новосибирского городского округа.

Собственником имущества казенного учреждения является Новосибирский городской округ. Органом, осуществляющим функции и полномочия собственника, является комитет по управлению муниципальным имуществом Новосибирского городского округа.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета Новосибирского городского округа и на основании бюджетной сметы.

МКУ «АХС» осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства или Финансовом управлении администрации Новосибирского городского округа.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно- правовые акты
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
5. Литература
6. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 2006. №2. 63с.
7. Безутов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3-х томах. Т. 3. М., 2011. 588с.
8. Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 2011. 362с.
9. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона. М., 2011. 330с.
10. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Под редакцией Ю. А. Тихомирова. М., 2014. 453с.
11. Костомаров В. Где провести межу // Муниципальная власть. 2012. № 3. С. 7-9.
12. Маврин Ю.К. Объединение муниципальных образований в Новосибирской области. 2013. Челябинск. 643с.
13. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В. Я. Гельмана М., 2015. 833с.
14. Отчет Комиссии Общественной палаты Новосибирской области поместному самоуправлению за 2015 год.
15. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 2007. 238с.
16. Постовой Н. В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 2015. 555с.

1. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России СПб.: Наука 2014. 576с.
2. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2011. 105 с.