Региональные особенности системы государственных и муниципальных закупок

Введение

В настоящее время в России стал распространенным процесс государственных и муниципальных закупок. Суть этого процесса состоит в том, чтобы заказчик предоставил исполнителю определенный проект (закупку) с конкретным техническим заданием. Безусловно, этот механизм очень сложный, так как требует документов, бюджета, а также процесса выбора подрядчиков или исполнителей из большого количества.

Отличительной особенностью государственных и муниципальных закупок является их открытость. Информация вся предоставляется на главных сайтах по закупкам (государственный или региональный). Более того, запрещается любая дискриминация по форме предприятия и его бюджету. В аукционе или открытых конкурсах, а также в других формах проведения закупок, могут участвовать абсолютно любые предприятия, если располагают необходимым бюджетом и возможностями принять государственный или муниципальный заказ.

Проведение государственных и муниципальных закупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных закупок лежит система тендеров (открытых конкурсов). Это основной способ государственных и муниципальных закупок. Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок).

У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок, с помощью которого осуществляется управление государственными закупками. Кроме того, надо отметить, что на сайте также регулярно выкладывается список недобросовестных заказчиков или исполнителей, которые отказались выполнять свои обязательства.

Рассматриваемый нами процесс же находится на стадии модернизации и усовершенствования. Правительством был принят Федеральный закон, обеспечивающий рассмотрение основных правил и положений государственных и муниципальных закупок, а также к нему ежегодно добавляются различные поправки. Нельзя также не учитывать и влияние региональных документов и постановлений, которые хоть и действуют в тандеме с федеральными законами, но все-таки привносят свои характерные черты.

Целью нашей работы является рассмотрение региональных особенностей системы государственных и муниципальных закупок.

Задачи работы:

1. Изучить и систематизировать научно-методическую литературу по рассматриваемой теме.
2. Предоставить характеристику теоретических основ региональных закупок в системе общественных закупок.
3. Выявить особенности системы государственных и муниципальных закупок Новосибирской области.

Глава 1. Теоретические основы региональных закупок в системе общественных закупок

1.1. Государственные и муниципальные закупки как составляющая финансовой системы страны

Финансовая система страны является одной из самых важных отраслей в экономике, так как включает в себя всю совокупность сфер финансовых отношений, а также финансовых учреждений и фондов, которые помогают обеспечить различные процессы мобилизации и последующего использования финансовых ресурсов.

Важно также отметить, что финансы действительно являются одним из базовых элементов экономических отношений, а их предметной областью являются процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства, а также конкретных субъектов хозяйствования.[9]

Рис. 1. Финансовая система Российской Федерации

Так как в финансовой системе фигурируют различные отношения, связанные с ними, к ним можно отнести такой механизм как государственные и муниципальные закупки. Здесь нужно отметить, что такой механизм подразумевает под собой закупку определенных товаров, работ или услуг, которые могли бы обеспечить исполнимость государственных или муниципальных нужд. Более того, процесс государственных или муниципальных закупок, как определенная совокупность действий, должен осуществляться согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[17]. Существует также отдельный Федеральный закон и для закупок, которые осуществляют государственные корпорации. Это Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».[18]

Основным термином в вышеописанном процессе является государственный заказчик. Он представляет собой определённый государственный орган (также может быть и орган государственной власти). Согласно закону существуют следующие виды государственных заказчиков:

1. Органы государственной власти;
2. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
3. Любое действующее от имени РФ или его субъекта казенное государственное учреждение;
4. Любой орган управления государственным внебюджетным фондом;
5. Лица, уполномоченные принимать определенные бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Наряду с государственным заказчиком появляется и участник закупки, которым может быть любое юридическое лицо. Более того, важно отметить, что это юридическое лицо может иметь различную организационно-правовую форму, а также форму собственности и место нахождения. Капитал юридического лица также может определяться любым местом происхождения.

Физическое лицо также может принять участие в процессе государственных и муниципальных закупок, правда оно должно быть в таком случае зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Так как в настоящее время активно происходит внедрение информационных технологий в систему государственного управления, Правительство РФ создало официальный сайт, посвященный информации о размещении закупок товаров, выполнении работ и оказании различных услуг – «Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок».

Более того, еще пять различных информационных площадок являются местом, где можно найти информацию о закупках. Такими площадками являются следующие сайты[19]:

1. Сбербанк АСТ;
2. Система электронных торгов, агентство по государственному заказу Республики Татарстан;
3. Единая электронная торговая площадка;
4. ММВБ – информационные технологии;
5. Индексное агентство RTS.

На вышеназванных ресурсах происходят открытые аукционы, где выставлены различные предложения по поводу государственных и муниципальных закупок. Вся информация является полностью открытой, а участие предоставляется без какой-либо платы.

Большое значение для процесса государственных и муниципальных закупок является то, что этот процесс является сферой нормативно-правового регулирования Министерства Экономического Развития РФ. Более того, контроль также осуществляет Федеральная Антимонопольная служба, Главное контрольное управление и Федеральная служба по оборонному заказу.

Сам процесс участия в государственных и муниципальных закупках представляет собой прохождение следующих этапов:

1. Для начала необходимо выбрать подходящую закупку, которая будет отвечать деятельности компании;
2. Далее должно быть осуществлено ознакомление с документацией, условиями и правилами закупки на официальном сайте;
3. Необходимо собрать всю необходимую для получения закупки документацию;
4. Самым последним действием является предоставление заявки и её обеспечение.

Также нужно отметить, что в процессе государственных и муниципальных закупок существуют различные способы определения поставщиков. К ним относятся[3]:

1. Открытый конкурс;
2. Конкурс с ограниченным участием;
3. Двухэтапный конкурс;
4. Закрытый конкурс;
5. Закрытый конкурс с ограниченным участием;
6. Закрытый двухэтапный конкурс;
7. Аукцион в электронной форме;
8. Закрытый аукцион;
9. Запрос котировок;
10. Запрос предложений.

Все вышеописанные способы определения поставщиков нацелены на результат, при котором будет выбран один победитель, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Что же касается пунктов с аукционом, то здесь поставщика определяют посредством предложения наименьшей цены контракта. Таким образом, все хотят получить свою выгоду, особенно те, кто запрашивает исполнения процесса закупки.

Запрос котировок представляет собой способ определения поставщика или исполнителя, при котором информация о закупке, выраженной в работе, товарах или услугах, сообщается неограниченному кругу лиц. Здесь победитель также выбирается из числа тех, кто предложил наименьшую стоимость контракта. Запрос предложений же представляет собой способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя, который предлагает цену, которая идеально выражает соотношение цены и качества.

Итак, государственные и муниципальные закупки представляют собой конкурентную форму размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения муниципальных или государственных нужд по условиям, заранее указанным в документации, на принципах справедливости, состязательности и эффективности и в оговоренные сроки.

1.2. Методы построения региональной закупочной системы

Большое значение для успешного регулирования финансовой системы страны и её социально-экономического развития имеют не только государственные, но и региональные заказы. В каждом субъекте Российской Федерации содержатся определенные товары, услуги и продукция, которые могут представлять интерес для их покупки и реализации на государственном уровне. Механизм региональной закупочной системы состоит из закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов. Также могут быть профинансированы на государственном и муниципальном уровнях создание и реализация определенных товаров, работ и услуг.[3]

Одним из основных методов построения региональной закупочной системы является формирование и размещение регионального заказа путем проведения определенных конкурсов, когда за определенный проект борются несколько компаний. Такие конкурсы напоминают аукционы, когда проект отдают компании, которая предложила либо низкую цену, либо цену, сочетающую в себе идеальное соотношение цены и качества.

Построение региональной закупочной системы не может быть решено лишь общими государственными Федеральными законами. Также необходимо обращать внимание и на законодательные акты, регулирующие региональный заказ. Например, что касается Новосибирской области, то был принят недавно следующий нормативно-правовой акт: «Постановление Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области»».

К методам построения региональной закупочной системы также относится и информация, которая заключает в себя содержание заказа, сроки его исполнения и способ размещения. Нужно отметить, что вся эта информация предоставляется в пределах средств, которые будут выделены на эти цели из регионального бюджета. Также будет рассмотрено, действительно ли регион нуждается в этих товарах, работах или услугах. За процессом региональных закупок следят уполномоченные представительные органы субъекта Федерации. Более того, нельзя изменять условия размещения заказа, так как все правила, касающиеся его, содержатся в постановлении Правительства области.

Региональная закупочная система оперирует следующими методами и формами размещения регионального заказа, что позволяет ей найти либо исполнителей, либо предоставить список закупаемых товаров, работ и услуг:[16]

1. Проведение торгов в форме открытого конкурса;
2. Проведение торгов в форме закрытого конкурса;
3. Запрос котировок на товары, работы и услуги;
4. Запрос товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;
5. Закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайной ситуации.

Мы видим, что формы размещения регионального заказа почти не отличаются от государственного за исключением последнего пункта. В условиях чрезвычайной ситуации действительно необходимо принять решение очень быстро, начать восстановление.

Региональным предприятиям очень выгодно привлечь к себе очень много исполнителей или претендентов, поэтому следующим методом построения региональной закупочной системы является разбитие районов работ на меньшие участки. Также может осуществиться и разбитие заказа на меньшие партии. Но бывают ситуации, когда характер работ или товаров попросту не допускает разделения. Именно тогда принимается решение разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие.

Региональная закупочная система также должна отвечать различным требованиям. Безусловно, для начала это следование всем нормативно-правовым актам, которые существуют. Здесь принимаются во внимание не только государственные, но и региональные (как, например, акты Новосибирской области). Хотелось бы сейчас перечислить требования, которые относятся, по большей части, к региональным закупкам:

1. Совершенно неприемлемо, чтобы в условиях конкурса присутствовали неясные или ошибочные положения, которые могли бы ввести в заблуждение участников процесса закупок;
2. В процессе региональных закупок должна полностью отсутствовать дискриминация. Принимать участие могут все: предприятия и лица, как с большим капиталом, так и с меньшим.
3. Оповещения о конкурсе должны присутствовать как в печатных медиа-материалах, так и в глобальной сети Интернет. То есть, информация о закупках должна дойти до широкого круга потенциальных подрядчиков.
4. Так как система региональных закупок отличается географической ограниченностью, целесообразно провести встречу с претендентами, ответить на их вопросы и лично познакомиться с кандидатами;
5. Времени должно быть достаточно как для объявления конкурса, так и для его проведения.
6. Отказы должны производиться очень тщательно, причем отказа без оснований конкурентоспособным предприятиям не должно осуществляться.

Итак, целостное использование системы регионального заказа, согласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным позициям, позволяет значительно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Представительный орган власти и контролирующие службы получают возможность анализировать поступившие заявки на предмет соответствия существующим нормативам, целесообразности и эффективности расходования средств.[2]

Основное преимущество системы единого регионального заказа заключается в том, что расходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделения администрации и соответствующие службы, а специальное подразделение (служба единого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проект регионального заказа и после его утверждения производит размещение. Таким образом, удается исключить возможные случаи злоупотреблений и неэффективного расходования средств со стороны отраслевых служб.

1.3. Подходы к определению эффективности государственных и муниципальных закупок

Безусловно, лицам, которые желают поучаствовать в механизме государственных и муниципальных закупок необходимо точно знать своеобразные методы и подходы, которые бы могли определить их эффективность. Все методики нацелены на выявление эффективности деятельности государственных или региональных заказчиков. Здесь проверяется и дисциплина, которая может обеспечить потребность в товарах, работах или услугах.

Необходимо отметить, что объектами оценки являются[1]:

1. Отдельные размещения заказов;
2. Государственные и муниципальные заказчики;
3. Отраслевые департаменты;
4. Уполномоченный орган.

Субъекты же оценки совпадают со списком объектов, правда в нем исключается пункт «отдельные размещения заказа».

Существует традиционный подход – оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности – планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки применяются параллельно – оперативная по каждой закупке, аналитическая – комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок.[1]

Безусловно, эффективность рассчитывается по определенной форме. Она помогает рассмотреть предмет эффективности расходования бюджетных средств, а также может способствовать и экономии, так как эта экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.

Е =× 100%

Причем под «Снач» подразумевается начальная цена контракта, а под «С кон» — цена, по которой искомый контракт заключается. Более того, исходя из этой формулы, государственной или муниципальной закупке может присвоиться определенная степень эффективности расходования бюджетных средств:

Таблица 1. Степени эффективности расходования бюджетных средств

Но как мы отмечали выше, при определении эффективности государственных и муниципальных закупок можно воспользоваться не только оперативной оценкой, но также и аналитической. Более того, экономисты сходятся во мнении, что традиционная (оперативная) оценка закупок не может отразить в полной мере эффективность, так как не учитываются многие показатели, важные для расчета эффективности. Таким образом, наряду с оперативной оценкой можно и воспользоваться аналитической. В нее входят следующие показатели:

1. К 1 — экономия при размещении заказов;
2. К 2 — соблюдении законодательства при размещении заказов;
3. К 3- доля конкурентных закупок;
4. К 4 — выполнение планов при размещении заказов;
5. К 5 — дисциплина исполнения контрактов;
6. К 6 — обоснованность определения начальной цены контрактов;

Таким образом, показатель комплексной оценки (К) аналитического подхода к определению эффективности рассчитывается следующим образом:

К = К 1 * 0,3 + К 2 * 0,1 + К 3 * 0,2 + К 4 * 0,1 + К 5 * 0,1 + К 6 * 0,2

Если показатель К будет больше или равен 8, тогда деятельность можно считать эффективной, а вот если К в пределах между 5 и 6, то уже неэффективной, что необходимо всегда просчитывать при осуществлении процесса государственных или муниципальных закупок.

Важно отметить, что показатель комплексной оценки позволяет сравнить показатели каждого из заказчиков и провести своеобразное ранжирование. Более того, можно выявить еще и динамику итогового показателя как по конкретному заказчику, так и по области в целом.[6]

Аналитический подход к определению эффективности государственных и муниципальных закупок может выявить стартовую цену для начала сотрудничества или переговоров, которая будет совмещать в себе качественную оценку. Подчеркнем, что такой подход может также предоставить полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику, а также повысить дисциплину контрактов заказчиками.

Исходными данными для проведения аналитической оценки являются: начальная цена контракта, цена заключаемого контракта, средняя экономия по отрасли, доля конкурентных закупок заказчика, фактические закупки заказчика, сведения о заключении и исполнении контрактов, а также цены предложенные участниками.

Глава 2. Система государственных и муниципальных закупок Новосибирской области

2.1. Эволюция региональных закупок Новосибирской области в контексте страны (история эволюции)

В России механизм государственных закупок существует уже довольно-таки давно. Но так как нас интересует более современное время, то нужно отметить такую дату как июль 1997 года, когда Министерство экономики Российской Федерации создало инициативную группу, отвечающую за различные сделки на государственном уровне. Более того, с этого времени стали появляться заказчики, инвесторы, исполнители подрядных торгов и прочие люди, вовлеченные в эту деятельность.

Но все-таки необходимо было легализовать такой процесс на государственном уровне, поэтому 18 ноября 1994 года было принято Постановление Правительства № 1433 «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд».[13] Таким образом, появились определенные процедуры по проведению торгов, а также и различные положения, обязывающие сторон. Но все же и у этого закона были свои недостатки. Например, отсутствие пункта, касающегося обеспечения выполнения обязательств или дискриминация иностранных поставщиков.

Конечно же, впоследствии после принятия этого не совсем удачного закона были приняты различные постановления и приказы Правительства, но все-таки одним из самых главных современных законов, которые регулируют в настоящее время деятельность в сфере размещения заказа, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Именно с момента принятия нового закона стали развиваться также и региональные закупочные системы. Одной из интересующих нас систем являются региональные закупки Новосибирской области. Эволюция этого процесса начинается с момента принятия основного вышеуказанного Федерального закона от 05.04.2013. Самым главным региональным документом, регулирующим механизм региональных закупок Новосибирской области является Постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2013 № 599-п (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении порядка формирования и планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области».[16]

Действие данного постановления распространяется как на государственных заказчиков, так и на юридические лица при совершении региональных закупок. Более того, этот документ направлен на эффективность и результативность процесса региональных закупок в Новосибирской области. Контроль же за исполнением данного постановления оставил за собой губернатор Новосибирской области.

Большое значение имеет также и Постановление Правительства Новосибирской области от 31.03.2014 № 130-п «О полномочиях областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по утверждению правовых актов, регламентирующих правила закупки товаров, работ, услуг государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области».

Как мы видим, происходит постоянные изменения в механизме муниципальных закупок Новосибирской области. Принимаются Постановления, регулирующие и объясняющие этот процесс, а также должна производиться синхронизация со стандартно-правовыми актами на федеральном уровне.

Одним из последних усовершенствований механизма региональных закупок в Новосибирской области стало Постановление Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области». Этот документ более упорядочил рассматриваемый нами процесс, так как произошли следующие изменения:[12]

1. План-график включает в себя определенные сроки о закупках товаров подрядчиком или исполнителем;
2. План-график включает в себя определённый перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществиться путём проведения конкурса;
3. План-график должен разрабатываться с учетом областного бюджета Новосибирской области;
4. Изменения плана-графика не может быть выполнено позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок;
5. План-график должен содержать детальное обоснование цены контракта, и способа определения заказчика.
6. Вся информация в плане-графике должна полностью соответствовать показателям плана закупок.

Более того, нужно подчеркнуть, что весь процесс региональных закупок Новосибирской области полностью прозрачен. Он базируется на основных нормативно-правовых актах как федерального, так и регионального значения. К тому же, представляется возможным проследить развитие этого механизма в регионе, что позволяют сделать различные Интернет-порталы, посвященные этой теме, например, Государственная информационная система в сфере закупок Новосибирской области, Бизнес-портал Новосибирска, а также Официальный портал Новосибирска.[5]

2.2. Принципы организации деятельности заказчика в Новосибирской области

Закупка товаров, работ и услуг, безусловно, всегда регламентируется определенными документами. Выше мы уже обозначали их (это и Федеральный закон, и Постановление Новосибирской области). Отметим, что эти два закона постоянно синхронизируются, поэтому хоть и в Постановлении Новосибирской области добавлен региональный компонент, все-таки зачастую принципы организации деятельности заказчика в Новосибирской области должны исходить из головного документа (Федеральный закон).

В первую очередь нужно подчеркнуть, что все заказчики при закупке определенных товаров, работ или услуг руководствуются действующей Конституцией Российской Федерации. Также они должны брать в рассмотрение такие документы как Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также другими нормативно-правовыми документами, которые регламентируют организацию деятельности заказчика.[17]

Так как нам необходимо рассматривать деятельность заказчика с позиции нормативно-правовых актов, относящихся непосредственно к Новосибирской области. Например, в Постановлении Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области» обозначены следующие принципы, которые должны соблюдаться заказчиком:[12]

1. Необходимо выдерживать информационную открытость закупки. Вся информация о ней должна быть расположена как на официальном сайте по закупкам в России, так и на региональном сайте Новосибирской области;
2. Не должно прослеживаться никакой дискриминации по отношению к правовой форме предприятия-исполнителя также финансовым возможностям;
3. Заказчики не должны выставлять необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки;
4. Особое внимание должно уделяться с позиции заказчика целевому и экономически эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг. Более того, заказчик должен реализовать определенные меры, которые позволят ему сократить свои издержки;
5. Со стороны заказчика должны полностью отсутствовать ограничения путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.
6. Заказчик обязан строго уведомлять потенциальных исполнителей о сроках проведения конкурса или аукциона. Согласно Постановлению Новосибирской области, извещать необходимо не менее чем за двадцать дней до окончания даты подачи заявок.

Заказчику всегда необходимо выставлять всю информацию о своей закупке. Там должны содержаться следующие сведения:

1. способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3. предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5. сведения о начальной (максимальной) цене договора (цены лота);
6. срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7. место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

В Постановлении Новосибирской области, в котором урегулированы все положения закупки, также отмечены требования к заказчику по поводу документации. Основным пунктом является то, что она должна быть абсолютно прозрачной, а также должна быть предоставлена для всех участников аукциона или открытого конкурса. Более того, отмечается пункт для заказчиков, согласно которому участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.[16]

Заказчики как со стороны Российской Федерации, так и Новосибирской области могут установить следующие параметры при выборе исполнителя или подрядчика на выполнение заказа:[7]

1. приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами;
2. 2)участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и его содержанию этого отчета.

Так как в России начинает активно развиваться форма малого и среднего предпринимательства, на заказчика это налагает определенные требования, которым он не может не подчиниться, ибо в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не размещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.[17]

Таким образом, можно сделать вывод, что все принципы организации деятельности заказчиков конкретно в Новосибирской области базируются на компиляции нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального значения. В них обычно указываются все необходимые данные для того, чтобы помочь заказчику руководствоваться своими действиями при оглашении закупки.

2.3. Пути совершенствования эффективности государственных и муниципальных закупок

Процедура государственных и муниципальных закупок уже не нова, так как эта инициатива начала развиваться в России еще во второй половине двадцатого века. Но все-таки уже начиная с 1997 года пошло развитие этой инициативы в сторону прогресса, а в 2013 году уже вышел Федеральный закон, определяющий отношения в сфере государственных и муниципальных закупок.[14] Более того, в каждом субъекте Российской Федерации действует также и собственное Постановление для осуществления региональных закупок, которое предполагает определенные условия, характерные именно для потребностей региона.

Но все же, несмотря на принятый Федеральный закон, развитие правоотношений в рассматриваемой нами сфере еще не очень прогрессивно. Закупочный процесс должен модернизироваться одновременно с правоотношениями в сфере закупок.

Также нужно отметить, что главным приоритетом эффективности закупки должна стать экономия средств, а также и результат, который будет удовлетворять все сформулированные в техническом задании требовании. Также должны быть полностью пересечены факты злоупотребления как рабочей силы, времени и людских ресурсов, а также и бюджетными средствами, которые были заложены в закупку.

Мы полагаем, что еще одним усовершенствованием механизма государственных и муниципальных закупок может быть то, что право определять исполнителей должно принадлежать не только государственным и муниципальным органам. Отдельные юридические и физические лица также должны быть наделены правом выбора, самостоятельно подписывая договоры и обоснования по закупкам. Более того, они должны получить право устанавливать максимальную и минимальную цену для поиска исполнителей или подрядчиков.[4]

Принципиальным нововведением является норма (часть 5 статьи 26 Закона о контрактной системе), вступающая в силу с 1 января 2016 года, закрепляющая обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления принять решение об осуществлении полномочий заказчика созданными органами (казенными учреждениями). Так как эта поправка вступила лишь недавно, имеет место отметить, что она еще не получила широкого применения в механизме государственных и муниципальных закупок.

Важным аспектом совершенствования вышеописанного механизма является также и развитие конкуренции. Развитию конкуренции, своевременному и эффективному осуществлению закупок способствуют следующие направления совершенствования деятельности уполномоченных учреждений:[1]

– Организация эффективного планирования, строгое соблюдение сформированных планов-графиков при осуществлении закупок. Эффективное планирование заключается в распределении в соответствии с потребностями заказчика закупочных процедур, большинство которых, на наш взгляд, должно приходиться на первый и второй квартал каждого года.

– Подготовка документации о закупке в соответствии с нормами гражданского и антимонопольного права, а также иного действующего законодательства до представления на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

– Объективное рассмотрение заявок комиссиями по осуществлению закупок, создаваемыми уполномоченным учреждением. Уполномоченное учреждение менее всего заинтересовано в выигрыше конкретного поставщика, подрядчика, исполнителя, так как отвечает только за стадию осуществления закупки, а заключение и исполнение контракта – уже дело конкретного заказчика. Риски всё равно сохраняются и при такой распределенной модели. С одной стороны, сотрудники уполномоченного учреждения могут вступить в преступный сговор с участниками закупок, а с другой стороны, представители заказчика могут воспрепятствовать исполнению контракта неугодным им поставщиком, подрядчиком, исполнителем.[7]

Таким образом, отдельное уполномоченное учреждение, которое будет рассматривать все заявки на закупки на государственном и региональном уровнях, может с легкостью повысить эффективность процессов в плане управления и администрирования. Эти процессы затронут как исполнительные органы власти, так и их подведомственные организации. Такая модернизация поможет улучшить рентабельность закупочной деятельности всей структуры, а также сократит капитальные затраты. Бюджетные средства также могут быть сэкономлены в этом случае, так как сократится персонал в подведомственных организациях.

Как итог, отметим, что одним из самых эффективных усовершенствований механизма государственных и муниципальных закупок является принятие нового нормативно-правового документа на государственном уровне, который поможет беспрепятственно пройти все административные процедуры для создания централизованного учреждения в союзе с исполнительными органами власти, которые помогут легче осуществлять процесс закупки.

Заключение

Итак, тема государственных и муниципальных закупок, а также их региональных особенностей очень занимательна, так как весь этот механизм представляет собой пока что нечто модернизирующееся. Государственные и муниципальные закупки являются важным элементом финансовой системы страны, так как весь этот процесс построен на обмене финансов, а также определенной рабочей силы, что, как конечный результат, произведет другой объект, который может быть также создан для получения еще большей прибыли.

Каждый процесс в нашей стране отмечен нормативно-правовым актом. В отношении государственных и муниципальных закупок действуют два закона, определяющие основную суть этого механизма. Этими законами являются Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Нонеобходимо отметить, что каждый регион также предполагает собственные постановления, в которых определен характер региональных закупок муниципального характера. В Новосибирской области таким документом является нормативно-правовой акт «Постановление Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области»».

В настоящей курсовой работе в первой главе мы рассмотрели теоретические основы региональных закупок в системе общественных закупок. В этом разделе мы выявили взаимосвязь государственных и муниципальных закупок как составляющую часть финансовой системы страны. Также мы охарактеризовали методы построения региональной закупочной системы и привели подходы к определению эффективности государственных и муниципальных закупок.

Второй главе же была рассмотрена система государственных и муниципальных закупок Новосибирской области. В этой главе также была охарактеризована эволюция региональных закупок Новосибирской области в контексте страны, а также и принципы организации деятельности заказчика в Новосибирской области. Заключительной частью второй главы настоящей курсовой работы стало предложение путей совершенствования эффективности государственных и муниципальных закупок.

Список использованной литературы

1. Абдрахимов Д.А. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения // Конкурсные торги. 2009. Ноябрь. С.12-15.
2. Абдрахимов Д.А. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов // Конкурсные торги. 2009. Январь. С 34-38.
3. Александров В.И. Региональные системы закупок в центре внимания. «Бюджетные и финансовые технологии», 2015 г., 8 стр.
4. Асанидзе И.Т. Совершенствование системы закупок путем централизации размещения государственного заказа., ФМБА России, 2014 г., 13 стр.
5. Бизнес-портал Новосибирска.[Электронный ресурс]. Режим доступа: — URL:
6. Благов ЕВ. Особенности закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ // Конкурсные торги. 2011. Ноябрь. С.9-12.
7. Борисов С. (Интервью со Смирновым В. И.) Конкурсы на закупку услуг: мировой опыт и российская действительность // Конкурсные торги. 2009. Ноябрь. С.6-7.
8. Государственная информационная система в сфере закупок Новосибирской области.[Электронный ресурс]. Режим доступа: — URL:
9. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры / К.В. Кузнецов. М.: АльпинаПаблишер, 2013 г., 339 с.
10. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок.[Электронный ресурс]. Режим доступа: — URL:
11. Официальный портал Новосибирск.[Электронный ресурс]. Режим доступа: — URL:
12. «Постановление Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области»».
13. Постановление Правительства № 1433 от 18 ноября 1994 года «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд».
14. Постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2013 № 599-п (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении порядка формирования и планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области».
15. Постановление Правительства Новосибирской области от 31.03.2014 № 130-п «О полномочиях областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по утверждению правовых актов, регламентирующих правила закупки товаров, работ, услуг государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области».
16. Постановление Правительства Новосибирской области от 15.03.2016 № 72-п «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области».
17. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
18. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
19. Федеральные электронные торговые площадки.[Электронный ресурс]. Режим доступа: — URL: